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      探索超大小區現代化治理新路徑

      ——以成都市溫江區涌泉街道為例

      選擇字體:[--] 來源:建筑雜志公眾號 發布時間:2023-11-03 16:43:08

        小區治理是社會治理的切入點與落腳點,對超大小區的治理,更是彰顯城市治理水平的一個重要窗口。四川省成都市溫江區作為擁有“金溫江”美名,且宜居屬性突出的成都中心城區,2010—2020 年 城 鎮 化 率 由 61%提升至 78%,10 年來城區人口增加一倍多,現有超過萬人規模的超大小區 18 個,人口高度集聚等多方面因素倒逼城市治理向更高層級發展,對小區治理提出嚴峻挑戰。近年來,溫江區聚焦城市治理短板,以小區為基本單元,縱深推進小區治理攻堅行動,持續探索超大小區治理新模式,努力形成“和諧鄰里情·溫江一家親”良好社會氛圍,凝聚城市向心力。本文以溫江區涌泉街道超大小區治理實踐為例,以期為超大小區治理提供參考。

        三種超大小區治理模式

        建制社區治理模式。指在超大小區設立單個建制社區,按服務人口配齊社區“兩委”、網格員等工作人員并專職入駐,為超大小區提供管理服務。該模式在超大小區治理上探索出了一條基層治理精細化路徑,但政府行政管理成本較高。如麗晶港社區,以超大小區麗晶港設立單個建制社區,構建以黨建為核的“1+3+3+N”紅線內治理體系,實現了小區良序共治。

        專委會治理模式。指由街道統籌力量,抽調社區“兩委”、網格員、支部黨員、小區治理骨干等共同組建小區治理專委會,入駐超大小區并開展管理和服務。該模式在少量增加政府行政管理成本的同時,通過補充、兼職、培育等形式實現治理力量再生。如江浦路社區洲際·亞洲灣小區專委會,建立了組織動員、意見訴求響應和協商議事機制,通過制度建設保障專委會有序運轉。

        傳統治理模式。指通過社區、業委會、物業企業三方合作方式,在超大小區開展協同治理。如江浦路社區的洲際銀海灣小區、清泉社區的春天廣場小區,由社區履行屬地管理職責,負責聯系和引導居民積極參與小區管理服務,促進業委會和物業企業溝通協調。業委會作為小區自治代表,負責協調小區居民與物業企業之間的服務和管理關系并進行監督管理,以維護業主的合法權益。物業企業作為小區管理服務主體,負責日常物業服務和維修維護等,并向業委會報告小區維修資金和其他資金的使用情況。該模式政府行政管理成本最低,但面臨諸多難題。

        筑牢黨建之基,破解治理問題

        把鞏固黨的執政基礎作為一條紅線貫穿超大小區治理全過程,著力健全基層治理黨的領導體制,積極推動符合條件的超大小區完善“街道黨工委 + 社區黨委 + 網格黨總支 + 小區黨支部 + 樓棟黨小組”五級組織體系,以黨建“一根針”串起超大小區基層治理服務“千條線”。優化完善提升專委會運行模式,對存在超大小區的社區,適當增補“兩委”員額,推動超大小區運行專委會模式深入運行。選派綜合素質過硬的“兩委”干部擔任專委會書記、副書記,并將派出所民警納入專委會領導班子。推行小區黨組織與業委會成員雙向培養、交叉進入制度,鼓勵有熱情、懂法律、善管理的黨員業主參選業委會成員,加強推薦審核,擇優產生業委會成員,從監督管理、教育培訓等多方著手,增強居民自治能力,推進超大小區治理工作。

        梳理近年小區物業投訴清單,加強對業委會、物業企業運行的業務培訓和交流,進一步明確物業參與治理的職責邊界,構建有效溝通協調平臺,共同調處化解超大小區矛盾糾紛。持續推進社區專職工作者“包聯進網”,黨員、骨干“現身入格”工作,推動治理效能集聚格內,實現城市最小單元精治有招。通過優化社區保障資金配比,賦能微網格長開展創投,提升居民自治能力。充分發揮網格員作用,將小區各類風險隱患和矛盾糾紛納入排查范圍,確保早發現、早報告、早解決。

        規范業委會運行,督促物業企業履約

        推動符合條件的超大小區設立業主大會并選舉產生業委會,把好業委會成員候選人甄選關、培育關、審核關、選舉關,鼓勵支持社區專職工作者、小區黨員、“兩代表一委員”等業主作為業主大會籌備組成員并依法參選業委會成員。探索建立以業主滿意度為重點的業委會履職評價機制。完善黨組織引領下的業委會糾錯和退出機制,明確退出情形,規范業委會運行職責。建立與超大小區相適應的業委會隊伍,完善業委會治理結構,規范物業選聘、維修資金使用等事項,打造組織健全、服務精準、治理高效的超大小區示范。

        引導建立物業服務收費價格協商機制,落實部門聯合督查,加強對物業企業履約情況的日常監督評價,規范物業企業履約經營。推動物業服務信息公開,完善物業服務收費價格與服務標準的銜接掛鉤機制,促進物業服務質價相符。深化運用信用評價機制,以“誠信履約”信用加分激勵物業健康發展,以“紅黑名單”“失信問責”信用減分實現“優勝劣汰”,積極營造誠信守法經營的物業行業氛圍。

        鼓勵社會力量參與,探索智慧治理路徑

        制定社會力量參與小區治理指南,引導鼓勵社會企業、社會組織深入參與超大小區治理。細化各主體在基層治理中的職責清單與合作機制,深化超大小區訴源治理,完善小區發現、社區呼叫、分級響應、協同處置的聯動響應機制,分類制定公共衛生、事故災難等突發公共事件差異化應急處置方案,提高超大小區治理韌性。加強智能應用支撐,探索實行超大小區業主大會線上投票表決、社區信用積分,推進智慧物業平臺建設和智慧治理應用推廣。

      摘自 建筑雜志公眾號 2023.11.02 劉雅娜 伍三明

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